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商務部國務院港澳辦中央政府駐澳門聯絡辦關於內地輸澳勞務管理體制改革的通知[2003-09-01]

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商務部國務院港澳辦中央政府駐澳門聯絡辦關於內地輸澳勞務管理體制改革的通知

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各省、自治區、直轄市及計劃單列市外經貿委(廳、局),中澳服務有限公司,各有關經營公司:

  內地與澳門的勞務合作業務自上世紀80年代初開展以來,密切了兩地的聯繫,擴大了兩地的交流,促進了澳門經濟與社會發展。內地在此過程中形成的輸澳勞務管理體制對規範內地輸澳勞務業務的發展、保證勞務人員穩定起到了積極作用,但也存在如經營公司過多、管理層次複雜、經營公司與雇主及勞務人員之間的法律關係不明確、不利於特區政府管理、經營不夠規範等問題,需要改革與完善。

  爲適應改革開放的新形勢,保證內地與澳門勞務合作健康有序開展,根據十六大精神和“一國兩制”的方針,決定對現行的輸澳勞務管理體制進行改革。現就有關事項通知如下:

  一、改革的目的

  通過減少管理層次和經營公司數量,明確勞務合作各方的法律地位,實現權、責、利統

  一,維護勞資雙方合法權益,規範內地經營公司經營行爲,以利於兩地勞務合作的持續、健康發展和促進澳門的社會穩定與經濟發展。

  二、改革的內容

  (一)改變現行輸澳勞務管理辦法與管理方式,全面實施《內地對澳門特別行政區開展勞務合作暫行管理辦法》(附件1)。撤銷中澳服務有限公司,不再設立歸口管理公司。經重新核定的具有輸澳勞務經營資格的內地經營公司在澳門註冊設立職業介紹所,依法經營。

  (二)減少經營公司數量。根據澳門回歸後經濟和社會發展需要及目前各經營公司的管理水平和經營規模,重新核定《具有輸澳勞務經營資格的公司名單》(附件2),將原有的40家經營公司減少至17家。

  (三)理順法律關係,明確各方權利、義務。經營公司在澳職業介紹所與雇主、經營公司與勞務人員、雇主與勞務人員鬚根據澳門特區政府與內地政府主管部門商定的《外地雇員輸入/續期申請之提供勞務合同》、《赴澳門特別行政區勞務派遣合同》、《外地雇員輸入/續期申請之勞動合同》標準合同範本簽訂合同。

  (四)建立行業自律組織,規範經營秩序。成立內地經營公司在澳所設職業介紹所的行業自律組織——中資(澳門)職業介紹所協會。該協會按照商務部和國務院港澳事務辦公室的政策要求,在中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室的指導下,負責內地輸澳勞務在澳門的內部協調、服務、監督和管理。

  三、爲保證此次輸澳勞務管理體制改革順利進行,各地、相關單位要做好以下工作:

  (一)各有關地方政府主管部門對此次輸澳勞務管理體制改革應高度重視,監督經營公司嚴格執行新的管理辦法,確保各地輸澳勞務業務健康、有序地開展。要始終把維護澳門社會穩定放在首位,不能片面追求商業利益。

  (二)各經營公司應嚴格執行新管理辦法,依法經營,嚴格履約,加強對勞務人員的選派、培訓和管理工作。

  (三)經重新核定具有輸澳勞務經營權的經營公司應在本通知執行之日起2個月內完成在澳門成立職業介紹所的註冊手續,並按照核定編制,爲職業介紹所配備具有一定政策水平和業務能力的勞務管理人員,切實維護勞務人員的合法權益。

  (四)妥善處理正在執行的勞務合同,確保勞務人員的穩定和改革的平穩過渡。

對於保留輸澳勞務經營資格的公司目前仍在執行的勞務合同,經商澳門特區政府,承認其繼續有效,按以下方法處理:自本《通知》執行之日起,剩餘有效期不足半年(含半年)的合同,可繼續執行。期滿後如續期,則按照新的管理辦法辦理相關手續;剩餘有效期超過半年的,須在4個月內由中澳服務有限公司、在澳職業介紹所與雇主簽署《有關內地輸澳勞務管理工作之聯合聲明書》,並報澳門特區政府勞工暨就業局核准後繼續有效,期滿後如續約,則按新的管理辦法辦理。

  對於未被重新核定具有輸澳勞務經營資格的公司目前仍在執行的勞務合同,經商澳門特區政府,按以下方法處理:自本《通知》執行之日起,剩餘有效期不足半年(含半年)的合同,由中澳服務有限公司和原經營公司繼續執行,但合同期滿後不得續期,其勞務人員和管理人員調回內地;剩餘有效期超過半年的,須在4個月內由中澳服務有限公司與原經營公司、雇主及擬接管經營公司在澳職業介紹所簽署《內地輸澳勞務合同轉讓聯合聲明書》及合同,由擬接管的經營公司報商務部(合作司)核准後由其在澳職業介紹所將轉讓聯合聲明書和合同報澳門特區政府勞工暨就業局加簽確認。有關勞務人員繳納的履約保證金及相關檔案資料一併移交接管經營公司。

  自本通知執行之日起,對於仍在澳繼續履行合同的勞務人員,其收費專案和標準仍按原管理辦法執行至合同期滿止。

  (五)本通知自下發之日起30日後執行。經營公司在澳職業介紹所成立後開始與雇主自簽原由中澳服務有限公司代簽的勞務合同。中澳服務有限公司在完成與所有職業介紹所交接等手續後適時撤銷。

  特此通知。請遵照執行。

附件:

1. 《內地對澳門特別行政區開展勞務合作暫行管理辦法》

2.《具有輸澳勞務經營資格的公司名單》

                                                 中華人民共和國商務部

                                                 國務院港澳事務辦公室

                                   中央政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室

                                                   二OO三年八月一日

附件1:

內地對澳門特別行政區開展勞務合作

暫 行 管 理 辦 法

第一章 總 則

第一條 爲規範內地對澳門特別行政區(以下簡稱澳門特區)開展勞務合作業務,特制定本辦法。

第二條 對澳門特區開展勞務合作業務應遵循“一國兩制”方針,符合澳門特區經濟發展的實際需要。

第三條 商務部負責對在澳門特區開展勞務合作業務的歸口管理;國務院港澳事務辦公室(以下簡稱港澳辦)負責對澳門特區開展勞務合作業務的總體政策指導和協調;中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室(以下簡稱中聯辦)負責聯繫並協助內地主管部門管理輸澳勞務經營公司(以下簡稱經營公司)在澳註冊設立的職業介紹所,並指導中資(澳門)職業介紹所協會(以下簡稱協會)的工作。

第四條 各有關省市、自治區、直轄市及計劃單列市外經貿委(廳、局)(以下簡稱“地方主管部門”)在地方人民政府的指導下負責管理並監督轄區內經營公司依法經營,協調、處理經營公司派出勞務人員的勞務糾紛和突發事件。

第五條 協會是經商務部批准依法在澳註冊的非營利性自律組織,由經批准開展輸澳勞務業務的經營公司在澳職業介紹所組成。協會應按照國家有關政策要求,在中聯辦的指導下,本著公正、公平、公開的原則,負責做好內地輸澳勞務人員在澳門的內部協調、服務、監督和管理。

第六條 經營公司應按照國家關於在境外設立企業的有關政策、法規以及澳門特區法律,在澳門特區註冊設立職業介紹所,配備勞務管理人員,依法經營。不得進行不正當競爭,不得向博彩等經營場所輸送內地勞務人員。

 

第二章 經營公司及其職業介紹所核定

第七條 商務部會同港澳辦,徵求中聯辦的意見後,核定內地對澳門特區開展勞務合作業務經營公司的名單。未經核定的公司不得開展對澳門特區勞務合作業務。

第八條 商務部會同港澳辦審批經營公司在澳設立職業介紹所,核定職業介紹所勞務管理人員編制,並根據經營公司業務情況,對經營公司在澳職介所的勞務管理人員編制每兩年進行一次審核。

第九條 商務部會同港澳辦及中聯辦對經營公司的經營活動進行檢查,並依據經營公司經營狀況和檢查結果對輸澳勞務經營公司名單進行調整。

 

第三章 簽約

第十條 經營公司在澳職業介紹所應直接與雇主簽訂《外地雇員輸入/續期申請之提供勞務合同》(以下簡稱《提供勞務合同》)。

第十一條 經營公司應嚴格按照其職業介紹所與澳門特區雇主簽訂的合同,與擬選派的內地勞務人員簽訂《赴澳門特別行政區勞務派遣合同》(以下簡稱《派遣合同》)。

第十二條 內地勞務人員應與澳門特區雇主直接簽訂《外地雇員輸入/續期申請之勞動合同》(以下簡稱《勞動合同》),該合同中與勞務人員合法權益相關的條款應與職業介紹所與雇主所簽《提供勞務合同》一致。

第十三條 上述合同應依據內地主管部門和澳門特區政府商定的標準合同範本簽訂。

 

第四章 審批辦證程序

第十四條 經營公司在澳職業介紹所與雇主簽訂《提供勞務合同》獲澳門特區政府批准後,應報商務部立項審批。商務部在收到下列材料之日起5個工作日內作出批准或不批准的決定,對審核合格的專案,商務部出具《對香港、澳門特別行政區勞務合作專案審批表》;對審核不合格的專案,亦將作出說明。

(一)公司申請報告(包括合同號、合同類型、雇主名稱、合同人數、工作期限、雇主履約特別是欠薪情況等內容);

(二)澳門特區政府經濟財政司批准雇主引進外地勞務的文件(副本);

(三)澳門特區政府勞工暨就業局通知雇主批准引進外地勞務的文件(副本);

(四)依據本辦法第十條經營公司在澳職業介紹所與雇主簽訂並經澳門特區政府勞工暨就業局批准的合同(副本);

(五)依據本辦法第十一、十二條所簽訂的合同。

第十五條 立項申請獲准後,經營公司將擬派赴澳勞務人員相關材料報送港澳辦審核。港澳辦在收到下列材料之日起5個工作日內作出批准或不批准的決定,對審核合格的人員,港澳辦出具《赴澳勞務人員審核意見》;對審核不合格的專案,亦將作出說明。

(一)公司申請報告(包括合同號、批准指標數、指標使用情況、擬派出人員名單、工作期限、雇主履約特別是欠薪情況等);

(二)商務部《對香港、澳門特別行政區勞務合作專案審批表》(副本);

(三)經澳門特區治安警察局出入境事務廳審核過的《受雇非本地勞工名單》(副本);

(四)勞務人員培訓合格證(副本);

(五)經營公司在勞務人員戶籍所在地派出所或鄉鎮以上人民政府、或原單位出具證明的基礎上爲勞務人員提供的無犯罪記錄和無政治問題的證明。

赴澳勞務人員,經營公司應在《提供勞務合同》生效後6個月內辦理派出手續。逾期者,不予受理。

第十六條 對於勞務人員的替換,經營公司除向港澳辦提交第十五條所列材料之外,還應提交發證機關出具的被替換勞務人員《通行證》登出證明原件以及替換原因和相關證明材料。

對於《提供勞務合同》有效期不滿6個月的勞務人員替換申請,原則上不予受理。

第十七條 經營公司辦理勞務人員《通行證》及赴澳勞務簽注應向港澳辦提交下列材料:

(一)港澳辦《赴澳勞務人員審核意見》(副本);

(二)《申請因公往來香港澳門特別行政區通行證及簽注事項表》。

第十八條 經營公司在澳職業介紹所與雇主簽訂的《提供勞務合同》期滿後簽訂續約《提供勞務合同》時,如簽約方(職業介紹所、雇主)中任何一方發生變化,由擬簽約方職業介紹所通過其經營公司向商務部提出申請,並抄送協會秘書處,經商務部批准後方可簽訂。簽約後按本《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規定申辦合同立項及勞務人員赴澳手續。

第十九條 對於《提供勞務合同》期滿後繼續由原經營公司在澳職業介紹所與原雇主簽訂的不更換勞務人員的合同,由經營公司在澳職業介紹所向協會秘書處申請辦理續期手續,協會秘書處將出具《提供勞務合同》核准函。應提交的材料如下:

(一)公司申請報告(包括合同號、批准指標數、指標使用情況、擬延期人數及名單、工作期限、雇主履約特別是欠薪情況等);

(二)商務部原《對香港、澳門特別行政區勞務合作專案審批表》(副本);

(三)港澳辦原《赴澳勞務人員審核意見》(副本);

(四)經澳門特區治安警察局出入境事務廳復核的《受雇非本地勞工名單》(副本);

(五)本《辦法》第十四條規定應提交的(二)、(三)、(四)、(五)項文件。

對於《提供勞務合同》期滿後繼續留澳工作的續約勞務人員,其在澳職業介紹所應向協會秘書處申請辦理勞務人員續期手續,應提交的材料如下:

(一)公司申請報告;

(二)商務部《對香港、澳門特別行政區勞務合作專案審批表》(正本);

(三)港澳辦原《赴澳勞務人員審核意見》(正本);

(四)經澳門特區治安警察局出入境事務廳復核的《受雇非本地勞工名單》(正本);

(五)本辦法第十四條規定應提交的(二)、(三)、(四)、(五)項文件。

經營公司在澳職業介紹所憑協會秘書處的《續約勞務人員核准函》在外交部駐澳門特別行政區特派員公署(以下簡稱公署)領事部辦理勞務簽注延期手續。協會秘書處的審核意見函應抄報中聯辦、商務部、港澳辦備案。

第二十條 對於經批准派往澳門特區後因故在合同期內需轉換工作的勞務人員,經營公司在澳職業介紹所向協會秘書處申請辦理轉工手續,應提交的材料如下:

(一)公司申請報告(包括合同號、批准指標數、指標使用情況、擬轉工人數、轉工原因、工作期限、擬轉工雇主的履約特別是欠薪情況等);

(二)商務部原《對香港、澳門特別行政區勞務合作專案審批表》(副本);

(三)港澳辦原《赴澳勞務人員審核意見》(副本);

(四)經澳門特區治安警察局出入境事務廳復核的《受雇非本地勞工名單》(副本);

(五)本辦法第十四條規定應提交的(二)、(三)、(四)、(五)項文件。

經營公司在澳職業介紹所憑協會秘書處的《勞務人員轉工核准函》在公署領事部辦理勞務簽注變更手續,並根據澳門特區有關規定辦理轉工手續。協會秘書處的審核意見函應抄報中聯辦、商務部、港澳辦備案。

 

第五章 經營公司職責

第二十一條 經營公司應督促其在澳職業介紹所管理人員嚴格依據本《辦法》以及澳門特區有關法律和外勞政策開展內地輸澳勞務業務,切實履行職責,維護勞務人員的合法權益,服從協會的協調、監督和管理。

第二十二條 經營公司應督促其在澳職業介紹所嚴格履行與雇主簽訂《提供勞務合同》,並依據本《辦法》和《提供勞務合同》及與勞務人員簽訂的《派遣合同》,協助勞務人員與雇主簽訂《勞動合同》。

第二十三條 經營公司在澳職業介紹所應爲勞務人員辦理工作時間以外在澳人身意外傷害及醫療保險,並按本《辦法》第三十八條規定承擔保費。

第二十四條 經營公司負責爲勞務人員辦理赴澳《通行證》和簽注,督促其在澳職業介紹所及時爲勞務人員辦理《通行證》的換發、補發、簽注延期、免稅本等手續。

第二十五條 經營公司在申辦勞務人員赴澳或其職業介紹所在澳辦理續期手續時,所需材料應如實填報,不得弄虛作假。

第二十六條 經營公司及其在澳職業介紹所應依法保護勞務人員的合法權益,妥善處理突發事件。發生重大事件應及時向中聯辦、所屬地方政府、商務部、港澳辦報告。

第二十七條 經營公司及其在澳職業介紹所應保證勞務人員在合同期滿後或不能繼續在澳履約時按時返回內地,及時收回其《通行證》並送發證機關登出。

如因雇主原因,導致勞務人員無法繼續履行勞動合同, 經營公司應督促其在澳職業介紹所依法妥善安置其在澳轉工或返回內地。對返回內地的勞務人員,經營公司還應退還履約保證金,並依據合同實際執行時間按比例減收或退還服務費。對勞務人員因此發生經濟損失的,經營公司應督促其在澳職業介紹所進行交涉,並協助其獲得合法賠償;

如屬經營公司原因導致勞務人員無法繼續履行勞動合同,經營公司應退還履約保證金,並依據合同實際執行時間按比例減收或退還服務費和按比例賠償勞務人員負擔的各項赴澳費用。

第二十八條 經營公司應督促其在澳職業介紹所嚴格實行值班制度,值班地點和聯繫電話應向勞務人員公佈,並報協會秘書處匯總後報中聯辦備案。

第二十九條 經營公司應督促其在澳職業介紹所按月向協會秘書處書面報送業務情況報告。報告內容應包括:本公司月末在澳勞務人員人數(分行業、分雇主)及人員資料、月度對外簽約份數、合同人數及合同複印件、履約情況、通行證登出情況、重大事件處理情況及存在的主要問題等。

第三十條 經營公司應依據商務部會同港澳辦核定的職業介紹所勞務管理人員編制配備人員,並向港澳辦申辦派駐人員手續。有關人員赴澳工作前,應參加赴港澳中資機構常駐人員培訓班。職業介紹所主要負責人抵澳門後應及時向中聯辦和協會秘書處報到。

第三十一條 經營公司應根據國家有關規定組織對擬赴澳門勞務人員到指定培訓機構進行培訓。

 

第六章 選 派

第三十二條 經營公司按合同要求選派合格勞務人員,並按照本《辦法》規定負責辦理勞務人員赴澳手續。

第三十三條 赴澳勞務人員應年滿18歲,派出時原則上不超過55歲,在當地連續工作時間一般不超過6年。

第三十四條 經營公司應直接招聘勞務人員,嚴禁委託境內外其他公司或人員代爲招工。

第三十五條 赴澳勞務人員經考試合格並取得《外派勞務培訓合格證》後方可派出。

 

第七章 收 費

第三十六條 根據財政部和原外經貿部聯合頒發的《關於印發<對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法>的通知》(財外字[1995]259號)及《關於印發<對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法的補充規定>的通知》(財外字[1997]8號)的有關規定,經營公司可向勞務人員收取服務費,服務費可在勞務人員派出前一次性收取。經營公司向勞務人員收取的服務費不得超過勞務合同工資總額的12.5%。一次性收取有困難的,由經營公司與勞務人員協商解決。

第三十七條 經營公司可向勞務人員一次性收取不超過3000元人民幣的履約保證金,在勞務人員履約完畢或非勞務人員自身原因返回內地並上交《通行證》後的1個月內如數返還。

第三十八條 經營公司在澳職業介紹所爲勞務人員辦理工作時間以外在澳人身意外傷害及醫療保險的保費,由經營公司和勞務人員各承擔一半。

第三十九條 經營公司及其在澳職業介紹所爲勞務人員辦理赴澳《通行證》或《通行證》的換發、補發、簽注延期以及免稅本等手續時,只能向勞務人員收取辦證部門實際收取的工本費。體檢費、培訓費由勞務人員按實際付費金額自行負擔。

第四十條 經營公司及其在澳職業介紹所不得在上述規定之外以任何理由向勞務人員另行收費。

 

第八章 附 則

第四十一條 對於存在以下行爲的經營公司,給予通報批評:

(一)在勞務人員合法權益遭受侵害時,未能提供有效協助;

(二)勞務人員合同期滿後或不能繼續在澳履約時,不能確保其及時返回內地或不能及時收回登出其所持通行證。

(三)未按規定賠償或退還勞務人員赴澳費用、服務費、履約保證金。

第四十二條 對於存在以下行爲的經營公司,商務部將在1年內不予受理有關經營公司的輸澳勞務專案立項申請。

(一)向博彩等經營場所輸送勞務人員;

(二)將勞務管理人員專項指標挪爲他用;

(三)委託境內外其他公司或人員代爲招工、管理;

(四)提供虛假僞造材料。

(五)在澳對勞務人員管理不力,造成不良社會影響。

第四十三條 對於存在以下行爲的經營公司,在重新核定內地對澳門特區開展勞務合作業務經營公司名單時,商務部、港澳辦和中聯辦將不再受理其輸澳勞務經營申請。

(一)違反內地及澳門特區法規,造成惡劣影響;

(二)惡性競爭擾亂市場經營秩序;

(三)多收費用或巧立名目增加收費;

(四)弄虛作假,騙取《通行證》及勞務簽注;

(五)在勞務人員合法權益遭受侵害時未能採取有效措施,造成嚴重後果和重大社會影響。

第四十四條 本辦法自二OO三年九月一日起生效。此前由原外經貿部和港澳辦聯合頒發的《關於印發〈對澳門地區開展普通勞務合作管理辦法〉的通知》([1998]外經貿合發第430號)及原外經貿部頒發的《關於〈中澳服務有限公司對內地輸澳門普通勞務業務的管理辦法〉的復函》([1998]外經貿合函字第62號)以及與本辦法內容相悖的文件條款同時廢止。

第四十五條 本辦法由商務部負責解釋。

 

附件2:

具有輸澳勞務經營資格的公司名單 

1、 廣東新廣國際集團有限公司

2、 江門市對外勞動服務公司

3、 莆田市國際經濟合作有限公司

4、 中國國際技術智力合作公司

5、 福建中福對外勞務合作有限公司

6、 福建省對外勞務合作公司

7、 中國廣州國際經濟技術合作公司

8、 珠海對外勞務合作有限公司

9、 漳州國際經濟技術合作公司

10、中國廈門國際經濟技術合作公司

11、珠海國際經濟技術合作公司

12、上海市對外勞務經貿合作有限公司

13、泉州中泉國際經濟技術合作(集團)有限公司

14、中國南光進出口總公司

15、廣州對外經濟發展總公司

16、中國福州國際經濟技術合作公司

17、中國成套設備進出口(集團)總公司